施文勇 罗洪
实现中国经济的转型是中国的经济和社会发展所面临的必然战略选择，而如何实现经济的转型，则是一条十分艰难的路，需要勇气与探索。而可喜的是无锡在此方面不仅做出了正确的决策，而是坚定地予以实施并取得了显著的成绩。
城市中的架空线是城市建设和发展过程中显现的一个不大不小的问题。说它“不小”因为它涉及到整个城市的形象，城市规划，涉及到千家万户城市居民的安全感、幸福感，说它“不大”因为只是电力输送的一种方式，往往上不到城市高层领导决策桌的台面。它与发展GDP没有关系，甚至还需要大量的投入。
因此同样是架空线入地这个问题，如果注重GDP，就不会在乎城市中的架空线，城市“蜘蛛网”就是在这种重视GDP 而忽视民生的环境下，悄然布满了城市的天空；而如果换个思路，重视民生，重视城市居民的幸福感，就一定不会对城市“蜘蛛网”采取视而不见的态度，一定在此方面有所作为，无锡架空线入地工作就是在这种背景下开展的。
2010年底，无锡政府提出必须把“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”作为“十二五”时期发展的主题。奋力开拓“生活幸福、生产先进、生态良好”的现代化建设新路子，全面进入战略转型新阶段，如果说建设幸福无锡是纲，那么架空线入地，太湖污染治理，城市生态环境、发展新兴产业，限制污染企业等就是目，纲举目张，顺理成章。下面看看无锡在架空线入地方面是如何实施的。它可以视为城市战略转型的实施过程中一个经典案例。
无锡在架空线入地方面的经验可以做如下总结：
1、城市政府的重视和关心是无锡电缆化工作的首要条件。架空线入地表面看只是一个电力方面的小工程，但由于它涉及各种体制上的因素，实际上非常复杂，没有城市最高级领导的充分重视与决断，往往无法实施。
2、细致的规划。改变“头痛治头，脚疼治脚”的低水平发展模式，靠的是细致的规划。在市政府的领导下,无锡走出去向上海和德国等先进城市学习,对无锡架空线治理进行了详细的规划和设计,制定《无锡市城区电力架空线整治规划》向市民公示,从而使架空线入地工作有章可循。依据该规划城市的核心区、商贸区、景区、历史文化街区等为一类控制区，这些区域内，严格要求架空线入地；一般控 制区域：要求35千伏电缆要入地，35千伏以上的新线路也是要求入地；11万千伏、22万千伏是允许有架空线路的，但是严格控制通道；在一类控制区和一般控制区之间是二级控制区域：要求以区为单位，列出了每年架空线入地的整治计划。
3、市政规划与电力公司沟通合作,共同规划城市的电力规划包括架空线整治规划.在无锡市领导的牵头下,组织市政规划局及电力技术力量,共同编制了《无锡市供电专项规划（修编）》等多项相关架空线的规划及文件.
4、在一些重要地段，由市政府统一实施综合管廊工程。例如太湖新城综合管廊系统，根据高起点规划、高起点建设的要求，通过对用地、管线等相关规划的研究分析，太湖新城规划了呈卧“E”型布局的综合管廊系统，通过综合管廊的规划建设，仅高压线路入地设置一项，就为太湖新城节约土地约60公顷。
5、无锡市地下管线综合信息管理系统把无锡市14837公里的地下管线已完成校验并全部录入数据库，今后这些地下“蛛网”就有了自己的“电子身份证”。
通过上述努力，无锡目前主要街道已经基本看不到架空线，电缆化率大幅度提升。
通过无锡架空线入地案例，可以得到以下启示：
1、城市或经济的转型，一定要提出一个新的目标，例如“幸福无锡”就是一个与民生密切相关的好的城市目标。
2、有了明确的目标，过去一些不被重视的问题，就会被重新认识，例如架空线问题。而领导重视是解决一些复杂问题的必然条件
3、用细致的规划而不仅仅是领导意志来解决复杂问题。
4、重点部门的协同，才能保障实施。
5、采取一些必要的新技术手段，才能保证对一些复杂问题的准确和有效控制。
总之，幸福城市，这个目标很好，但必须落在实处，城市居民才能切实体会到。架空线入地这种惠民行动多了，居民的幸福感一定会提升，而这种积少成多的行动，也就是在实现经济和社会的转型，从这个案例来看，无锡是一个值得期待的“幸福城市”。
